2017年，台灣完成延宕20多年的電業法修正草案，採取兩階段作法，以因應全球氣候變遷趨勢，推動能源轉型並規畫電業自由化，希望在實踐轉型的過程中學習、調整和適應，做好萬全準備，讓台電從一家獨大的綜合大電業，轉型成擁有發電、輸配、售電等子公司的集團。
綠學院綠色帶路人鄭智文表示，過去6年，第一、二階段的啟動時間相繼展延，如今僅剩不到3年時間，卻驚傳能源署預計在立法院下個會期，再提修正案，打算推翻2017年的原議，讓台電繼續保持綜合電業原樣。
鄭智文認為，如果未向大眾有清晰合理的說明，除難擺脫「球員兼裁判」的疑慮，台電將原地踏步甚至倒退30年，不僅無助能源轉型、提升電力效益與自由化發展，對台灣接軌國際，不啻給予一記重擊。
鄭智文指出，全球低碳化的綠能浪潮席捲而來，加速更多民營再生能源電廠加入供電行列，開放綠電售電雖對台電帶來潛在競爭，但能達到與傳統以及新興能源業者展開對話溝通的目的，循序漸進找到最佳化的轉型路徑。
此時需要常態性的組織持續進行溝通，而非遇到民間壓力時，被動召開臨時討論會議。鄭智文提醒，台電有百年基礎的獨占優勢，面對市場邁向公平、公正、公開發展的趨勢，無須擔心民營電廠挑戰，反應參考國外少數具規模的綜合國際電業，評估其國際化的發展策略。
鄭智文認為，通常而言公務官僚體系組織常存有三不管灰色地帶，大多只在法規或政策要求時才啟動，此舉並不利於能源轉型的新形態多元發展。他建議，應設立獨立專業的常態性監管機關，不只是監事和管理，更要具獨立性以排除不專業的政策建議，落實責任政治；除致力提升資訊開放透明度，更要為電力市場中有關電力系統的可靠度與政策把關。
電力交易平台供過於求，風電、光電、儲能饋線與選址等，都應在透明資訊下運作，鄭智文補充並解釋，如此才能加快民間投入，優化效益；當國營電力機組參與電力交易平台競標且為大戶，此時市場就更需要有可信賴的機制，否則不免被質疑打假球，同時極可能因而將引發劣幣驅除良幣，導致市場萎縮甚至消失。
