政策設計 應著眼長遠與務實可行
針對美國商務部依貿易擴張法第 232 條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）啟動的半導體與製造設備進口國安調查，國際半導體產業協會（SEMI）代表全球半導體產業正式提交意見書。內容建議，為強化美國本土供應鏈與產業韌性，政策設計時應著眼長遠與務實可行，同時兼具創新動能與整體產業競爭力，以鞏固國家安全與經濟發展。
SEMI呼籲政策制定，應以可行性、長期性與前瞻性的方式推動，如此才能兼顧美國本土產業發展與強化國際供應鏈的韌性與穩定性。若逕以大範圍、未經預告的高額關稅調整貿易條件，可能改變既有貿易流向，影響與盟國間長期建立的合作關係，將提高取得關鍵資源投入的難度，將對美國本土產業的創新與競爭力造成潛在壓力。
開放永續共榮 制度互信國際協作
SEMI 全球行銷長暨台灣區總裁曹世綸指出，半導體是由全球協作驅動的產業體系，政策推動更應兼顧產業實況與國際合作；台灣長期在晶圓製造與封裝測試領域具有關鍵價值，SEMI將持續發揮國際平台影響力，協助政府與產業緊密合作，並攜手全球夥伴共同推動開放、永續、共榮的產業發展。
SEMI在意見書中指出，全球半導體供應鏈高度分工，許多關鍵環節皆仰賴具專業能力與資源的少數企業，多數合作並分布在與美國維持長期策略夥伴關係的國家，對美國國內產業發展與出口市場都相當重要。
全球供應鏈 友岸外包合作三建議
其中，友岸外包（friend-shoring）合作模式可以深化志同道合夥伴間的關係，建立更具韌性與信任基礎的全球供應鏈。在此背景下，SEMI強調應透過深化制度互信與國際協作，提升美國產業能量與供應鏈穩定性，避免過度依賴高額關稅或進口配額所帶來的風險，提出三項政策建議。
深化與志同道合夥伴的合作機制 美國半導體與設備產業高度仰賴來自全球、歐亞等關鍵盟國的供應與協作。SEMI 強調，應持續強化跨國制度互信與合作機制，以做為提升全球供應鏈穩定與技術創新的核心策略。
延續與優化投資誘因 持續推動 CHIPS Act、先進製造投資抵減稅額（Investment Tax Credit, ITC）與美國投資加速器計畫等政策工具，吸引長期資本投入與產能擴建，同時簡化法規流程，提升設廠效率與成本競爭力。
建立半導體人才發展戰略 因應人才需求，SEMI 建議擴大 STEM 教育、加強技術職能訓練，並鼓勵留才具備先進技術背景的高階國際人才，支撐產業長遠發展。
精準漸進彈性 美關稅設計三原則
針對潛在的關稅或進口配額政策，SEMI表示，美國商務部若在貿易擴張法第 232 條下，認定有國安風險並啟動貿易調整時，相關措施應採精準分階段方式推動，避免對既有供應鏈衍生不必要影響。
SEMI認為，相關政策制定時除應考量不同類型半導體、半導體製造設備（SME）以及其衍生產品的產業特性與供應鏈結構，還需評估關鍵投入品的取得難易以及將供應鏈中的部分環節從非盟國轉移到盟國的可行性與影響。
具體來說，針對美國潛在的關稅政策，SEMI建議遵循精準、漸進、彈性三項原則。首先，在精準（Targeted）方面，應聚焦實際風險來源，避免政策因適用範圍過廣，影響到非相關半導體子產業的發展。
其次，在漸進（Phased）方面，美國政府推動政策時應採逐步、分階段的方式，讓產業有充足時間進行調整與應對以降低對既有供應鏈的衝擊；第三，在保留彈性（Flexible）方面，應設立排除機制（Exclusion）與產業諮詢與溝通管道，避免同一產品因受多項政策影響，致遭重複課稅（Tariff Stacking），影響關鍵材料與零組件供應的穩定性與可預期性。
發揮關鍵角色 深化全球夥伴連結
SEMI 認為，半導體產業的永續發展仰賴開放合作、長期投入與制度信任。未來，SEMI 將持續發揮國際平台的關鍵角色，持續與各國政府及產業緊密協作，並同時深化與歐洲、亞洲等志同道合夥伴的全球連結，協助產業在國際競爭與地緣變局中持續穩健前行。
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