南韓梨泰院踩踏事件 防微杜漸「減災」作法

翻攝自koreatimes.co.kr畫面/ 韓聯社Yonhap提供
南韓梨泰院萬聖節派對踩踏事件。(翻拍自koreatimes.co.kr畫面/ 韓聯社Yonhap)圖/王寶邸提供
10月29日晚間梨泰院萬聖節狂歡踩踏意外釀成慘重傷亡,成為韓國今天議論的焦點新聞(翻攝自KBS新聞網站直播畫面)圖/王寶邸提供
10月29日晚間梨泰院萬聖節狂歡踩踏意外釀成慘重傷亡,成為韓國今天議論的焦點新聞(翻攝自KBS新聞網站直播畫面)圖/王寶邸提供
兒子報平安
筆者獨子正在南韓首爾江南區求學生活,在南韓首爾夜店集中度極高的梨泰院地區發生大規模人員踩踏死傷事件震驚全球之餘,一向早睡的小兒,發了一則報平安的社交媒體訊息給筆者報平安,也省得家人看到這起新聞報導後,相繼傳訊讓他整夜必須起身回訊報平安而不得安眠。圖/王寶邸提供

南韓首爾梨泰院2022年10月29日萬聖節派對中,一百五十位無辜男女因為擁擠踩踏不幸身亡之餘,來談談大型人為災害的發生應該如何避免,也就是說,平日防微杜漸的減災作為,我國政府應該如何警愓於鄰國發生的血淚教訓,全力避免類似慘事在我國發生。

關於這起梨泰院人員踩踏釀成人員重大傷亡意外,在強調推動5G以及大數據、人工智慧的科技大國南韓竟然會如此發生,這起完全因為事先未能動燭機先、案發前未能及時因應而造成的人禍,以目前至146人死亡的慘痛傷亡。

災害管理學術日益發展成熟,災害管理依災害發生的階段,分為減災(mitigation )、整備(prepared-ness )、應變(response )、復原(recovery )四階段。以下敬與大家一同來思索,這個悲劇如何能在事前避免發生。

簡單地說,北捷無差別殺人攻擊事件無疑是國人都耳熟能詳的重大人為災害,如何避免類似憾事再度在台北市民倚重的捷運列車上再度發生,就是「減災」思考及作為最嚴肅的思考起點。

以台北市而言,諸如吾人所熟知的北市西門町商圈、北市信義計畫區商圈、北市士林夜市商圈、北市國父紀念館及中正紀念堂、總統府前凱道廣場等群眾定點集會遊行熱點,以及北市小巨蛋、國際會議中心以及第一至三世貿中心等經常舉辦會展活動的重點地區,都有發生類似梨泰院大規模人員傷亡的潛在危險。

先前提到,強調推動5G以及大數據、人工智慧的科技大國南韓竟然會發生本次大規模人員擁擠踩踏傷亡慘事,是不可思議之事。中華民國(臺灣)既然同樣是強調推動5G以及大數據、人工智慧的科技大國,更不可以讓類似慘事,在我們身邊發生。

吾人該如何善用自身的科技及精密製造優勢,全力避免此類憾事發生?
在萬物皆有神的物聯網時代,上述這些人員聚集熱點地區,公部門應該以最快速度最大動員,加速推動以下業務:

一、善加運用路燈桿、號誌箱、變電箱乃至垃圾桶、公車候車亭等公共設施,運用物聯網結合5G傳輸及感測技術軟硬體,成立譜如特定戶外空間二氧化碳濃度感測網絡,設定諸如人員大量聚集等具體警戒指標。

一旦偵測值出現持續攀高走向,此一智慧網路即應自動告知全天戒備守候的防災備勤單位(北市消防局一一九救災救護勤務指揮中心以及北市警察局一一零勤務指揮中心),啟動緊急減災作業程度。

此一標準作業程序(SOP)包括結合市府交通等相關局處啟動減災機制,立即以制服警察、交通號誌調控以及CMS資訊可變標誌(Changeable Message Sign)、防災單位運用簡訊傳送及區域廣播方式,以及臉書、Line、instagram等社群媒體簡訊、有線無線電視以及廣播即時跑馬燈及插播訊息,即時啟動「停止進入、有出無進」模式,降低特定區域內人員聚集壓力及致險因素。

二、有效結合谷歌以及行動電信的大數據運算,只要偵測到gmail使用者迅速大量密集,以及行動電信提供者在特定地區基地臺不敷使用等情形,也是公民大量聚集的徵兆,同樣啟動上述標準處理程序,積極進行減災作為。

三、治安部門針對大型集會遊行活動申請,以及年節以及演唱會等大型人員聚集活動舉行前,政府應該將「減災」思維列為准駁活動以及相對因應作為的上位思考。預先思索異常事件(包括:遭逢孤狼恐攻事件、其他群眾衝突等驚擾事件)發生時的標準因應模式,對於緊急送醫急救、人員疏導以及醫護消防警察人員的現場預先進駐,都應該事先預置。

這些思考及幕僚作業在歷年北市府前跨年晚會中都已實施,因此相對而言我國在上述的這些作業上都已儲備深厚經驗及智慧,只要當責的政府機構能夠時時保持警覺,凡事未雨綢繆,相信能夠相當程度避免這類憾事的發生。

附註:南韓政府官員在另一起演唱會意外釀成16人死亡後引咎自盡的報導,惟有「減災」二字,可以避免這17個家庭發生憾事。

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